近日国家能源局发布的征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函（下称，征求意见函）中针对清洁取暖工作推进最新提出的政策指示。虽仅为一份征求意见函，一经发布即在行业引起巨大反响。新的政策指示确实让“煤改气”的主要实施单位——燃气行业感到困惑。

多位业内人士看来，只是征求意见函的有些表述容易让人误解，答案无疑是否定的。国家一直强调因地制宜推进散煤替代，征求意见函并非一定要改回燃煤，农村大气治污清除散煤燃烧是不可动摇的战略目标，任何断章取义式的解读并不能改变大方向。京津冀及周边、汾渭平原地区，坚定不移按已定技术路线推进清洁取暖。能源发展不能单纯讨论经济性，应更多考虑社会和环境效益。中央财政大气污染控制专项资金每年有三分之二都投在农村散煤治理上，不能再出现能源逆淘汰问题，要一步一个脚印地扎实推进。在农村地区要慎推煤改气，但绝不是反对煤改气。征求意见函的政策指示与我们之前的调研情况是比较契合的。

随着“煤改气”、“煤改电”等在内的清洁取暖工程持续快速推进，能源供应安全问题凸显，城镇尤其农村地区终端承受力不足、设备安全隐患突出等一系列问题愈发不容忽视。由于中国地域差异大，内地和沿海，能源资源产地与非能源产地，市区和市郊、城市和农村面临的燃煤替代形势迥异。去冬今春中国城镇供热协会专门针对北方四省煤改气、煤改电实施情况开展了系列现场调研，调研结果显示，农村煤改气的安全必须要引起高度重视。

随着国家对相关产业政策的逐渐理清，在现实面前，煤改气与天然气终端应用市场的发展也将从之前的激进逐步回归相对理性。未来农村推广大规模清洁取暖可能的技术路径并不多，一是以电为主的高效采暖设施，如低温空气源热泵已经具备大规模推广的基础；再有就是充分利用生物质资源进行清洁取暖，目前生物质在农村应用还有很多需要解决的问题，但方向值得肯定。

有困难的地区采用清洁煤集中供暖只是一个阶段性的权宜之计，毕竟清洁煤集中供暖技术推广也已有多年，实际效果并不理想，存在的问题也很多，难以达成目前我国快速治理大气污染的目标要求。而生物质因为有开发利用的潜力，也只能是作为鼓励探索的方向。